荷兰税务部门取消 Microsoft 365 云端部署

关键信息

政府在 2025 年 7 月暂停计划时，约有 5,000 名员工已经完成迁移；原计划于 2026 年底完成部署。评估特别批评了标准 Microsoft 加密方案、点对点 Teams 通话默认未启用端到端加密，以及所选配置不支持群组通话端到端加密等问题。

资讯摘要

荷兰税务与海关管理局放弃了原定迁移至 Microsoft 365 公有云的计划。该迁移项目于 2025 年启动，原目标是在 2026 年底前完成，政府暂停计划前已有约 5,000 名员工完成迁移。此次反转源于荷兰信息通信技术评估咨询委员会在 6 月提出的建议。评估认为，原定方案在信息安全、信息处理、未来适应性、机密性以及政府对数据的控制方面都存在不足。评估还担心机密文件需要经过美国服务器，并指出所用的是标准 Microsoft 加密，而不是能提供更强管理控制的双密钥加密。

按照所选配置，Teams 通话的端到端加密也存在限制：点对点通话不会默认启用，群组通话则无法使用。供应商锁定、灵活性下降、数字主权不足以及缺少充分退出策略，被视为决定性问题。该机构目前会继续使用现有 Microsoft 软件，同时计划在 2027 年实现本地邮件和日历服务，并在 2027 年稍晚至 2028 年采用欧洲开源的个人存储和协作方案。这一变化属于更广泛的欧洲政府和机构转向 Linux、开源软件及数字主权的趋势，相关国家包括瑞士、奥地利、法国、德国和爱尔兰。

资讯正文

荷兰税务机关取消 Microsoft 365 云端部署，转向开源

ZDNET 要点

荷兰叫停了一个政府机构迁移至 Microsoft 365 的计划。

向开源和数字主权方向转型的趋势仍在继续。

荷兰下一步将迁移至何处，目前仍相当模糊。

荷兰税务与海关管理局已放弃原定的 Microsoft 365 公有云部署计划。

原因是什么？在 Open Source Summit Europe 大会上，相关原因已十分明确。Linux Foundation（LF）在会上发布了《2026 年欧洲开源现状》报告。这家支持开源的非营利组织透露，94%的欧盟（EU）机构表示数字主权很重要，其中61%认为数字主权非常重要。正如 Linux Foundation Europe 总经理 Thierry Carrez 在主题演讲中所说：“欧洲显然已经听到了有关数字主权的信息。”

荷兰并非唯一一个这样做的国家

不过，采取行动的不只有荷兰税务机关。荷兰还在探索全面从 Windows 和专有软件转向 Linux 及开源程序。此前，瑞士军方和其他机构已宣布迁移至 Linux 以及德国开源办公套件 openDesk。在此之前，宣布转向 Linux 的欧洲政府还包括奥地利、法国、德国和爱尔兰。

事实上，根据 Linux Foundation Europe 的报告，94%的机构同样重视人工智能和数字主权。我们都知道，各企业正在尽可能快速地转向人工智能。在美国以外地区，向数字主权转型同样获得了广泛支持。

荷兰原计划于2025年迁移至 Microsoft 365，并计划在2026年底前完成部署。荷兰咨询委员会在6月建议撤回公有云部署计划时，约有5,000名员工已经完成迁移。政府于7月暂停了该计划；最新公告则表示，将以本地部署和开源方案取代原定部署。

至少目前，税务与海关管理局并不会用单一的开源套件替换全部 Microsoft Office 软件。相反，政府暂时会继续使用现有的 Microsoft 软件。

展望未来，荷兰财政国务秘书 Eelco Eerenberg 在致议会的信中列出了替代方案的时间表：“2027年，将在本地部署邮件和日历服务。随后，在2027年晚些时候以及2028年，将采用欧洲开源解决方案提供个人存储和协作功能。这将使我们能够朝着一套可持续且更加自主的解决方案推进，以支持这些功能。”

荷兰为何叫停该计划

信息通信技术评估发现，所选的 Microsoft 365 公有云设计在“信息安全、信息处理和面向未来能力”方面存在不足。另一个关键担忧是如何维护数据的机密性和控制权。具体而言，该评估对通过美国服务器传输机密文件表示担忧，因为此前这些文件是在政府网络中处理的。

荷兰政府还担心 Microsoft 365 的加密问题。拟议中的 365 部署依赖 Microsoft 的标准加密，而不是“双密钥加密”（Double Key Encryption）。后者本可以让政府获得更大的控制权。

另一个担忧是，一对一 Teams 通话默认不会启用端到端加密。这长期以来一直令荷兰政府感到担忧。此外，在所选配置下，群组通话也无法使用端到端加密。这些批评针对的是部署设计，并不是说 Microsoft 365 的所有配置都存在完全相同的缺点。

最后，评估报告认定，供应商锁定、灵活性降低、对数字主权的担忧，以及缺乏充分的退出策略，都是无法接受的关键问题。在我看来，结合我对欧盟推动数字主权的报道来看，在当前美国政府执政的情况下，他们不信任美国公司。

接下来

目前，本地部署的电子邮件和日历环境仍将使用包括 Outlook 在内的 Microsoft 软件。开源部分涉及个人存储和协作，并不是要彻底替换 Word、Excel、PowerPoint 或整个桌面环境。

具体会是什么样？我们目前还不知道。相关部门尚未选定任何特定的开源程序或软件栈。不过，我们知道，其他荷兰政府机构已经开始开发 Digitaal Autonome Werkomgeving Overheid（DAWO），意为“政府数字自主工作环境”。DAWO 首先会用荷兰 Linux 发行版 NixOS 替代 Windows 桌面。

在 NixOS 之上，相关部门正在考虑采用法国的 La Suite 和德国的 openDesk 作为桌面套件。另一种可能是，荷兰转而采用 MijnBureau 的自研版本。这套自托管套件整合了多个开源项目，包括用于存储和协作的 Nextcloud、用于办公文档的 Collabora、用于消息通信的 Element，以及用于工作管理的 OpenProject。与我所说的某个荷兰政府机构从零打造的“Dutch Office”套件相比，这是一套更接近开箱即用的办公套件。

不过，尽管替代方案的具体细节仍然模糊，荷兰税务部门已经取消了 Microsoft 365 云部署，转而采用本地部署的电子邮件/群件套件，之后还将进一步采用一套完整的开源办公套件。

来源与参考

1. 原始链接
2. Dutch tax authorities cancel Microsoft 365 cloud rollout - and turn toward open source - ZDNET