大型科技公司推动联邦AI抢先立法
The Verge AI··作者 Tina Nguyen
关键信息
文章称，白宫已表示支持一揽子方案，其中包括由布莱克本推动的儿童网络安全法律，但众议院共和党人、参与参议院版KOSA的民主党人，以及另一项众议院AI抢先适用法案的支持者，并没有对同一方案形成一致。特朗普已公开呼吁通过AI抢先适用法案，而迈克·戴维斯则表示，任何协议都必须保护“四个C”：儿童、保守派、创作者和社区。
资讯摘要
几个月来，华盛顿的大型科技公司游说者一直把联邦抢先适用视为AI立法的“圣杯”。他们的目标是一部由国会通过、总统签署的全国性AI法律，用统一规则取代当前各州各自为政的监管拼图。这个游说战役不断遭遇政治阻力，而中期选举后的局势又让前景更复杂，因为如果民主党在国会掌权，相关努力会更难推进。如今，争取抢先适用的最新尝试又和另一场更早出现的国会争论绑在了一起：儿童网络安全。文章称，本周早些时候有报道称，白宫告诉儿童安全组织和科技公司，它将支持一揽子儿童网络安全法律，并把这套由参议员玛莎·布莱克本推动的法案作为整体抢先适用方案的一部分。问题在于，网络安全只是一个综合性AI法案中的一小部分；真正完整的法案还必须涉及前沿模型安全、歧视、环境影响等更广泛议题。与此同时，这个方案似乎并没有让众议院共和党人充分知情，尽管众议院刚刚通过了自己的KOSA版本；参与参议院版本工作的部分民主党人也被排除在外。
于是，外界开始混乱地争论：到底应该采用哪一版KOSA，是参议院更严格的版本，还是众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯支持的更宽松版本？白宫在整个过程中又到底扮演什么角色？一位接受《The Verge》采访的中型科技公司共和党游说者表示，局面已经碎片化到“没人真正知道是谁在推动这件事”，并怀疑众议院不会推进布莱克本想要的任何文本。特朗普本人已经公开呼吁通过AI抢先适用法案，因此共和党必须设法让这件事成真，但党内领导层与民粹派之间的裂痕仍然很大。文章还提到，特朗普盟友、Article III Project创始人迈克·戴维斯此前曾成功推动参议院否决另一项AI暂缓条款，如今他要求任何抢先适用法案都必须满足自己的“Four Cs”框架：儿童、保守派、创作者和社区。在他看来，如果法案不能同时保护这四类对象，AI抢先适用就没有通过的可能。
资讯正文
几个月来，大科技公司在华盛顿的游说人员一直在追逐亲AI立法的“圣杯”：联邦优先权（preemption）。这将是一项由国会通过、总统签署的全面联邦法律，在全国范围内适用同一套人工智能规则，并凌驾于目前按州分别监管、法律上混乱不堪的做法之上。几个月来，游说者们屡屡碰壁，也招致全国性的政治反弹，如今他们还面临一种可能性：中期选举后，国会将翻转到敌视他们、且不愿与他们合作的民主党手中。
但他们对联邦优先权所作的最后一次、也是最绝望的一次尝试，却带来了新的包袱，这与国会中一场完全不同、早在 ChatGPT 公开发布之前就已开始的斗争有关：儿童安全。
就在本周早些时候，有报道称，白宫已告诉儿童安全团体和大科技公司，它将支持一揽子由参议员 Marsha Blackburn（共和党，田纳西州）推动的儿童网络安全法案，作为整体联邦优先权方案的一部分。Blackburn 还是《儿童网络安全法》（Kids Online Safety Act，简称 KOSA）的共同起草人。虽然网络安全问题确实与人工智能存在实质性的重叠，但它只是一个更大、更复杂问题集合中的一个方面；若要制定一部真正全面的法律，还需要处理前沿模型安全、歧视、环境影响等等问题。
不管怎样，这项潜在交易卡在了一个障碍上：白宫显然没有通知众议院共和党人——后者刚刚通过了自己版本的 KOSA——却打算把 Blackburn 的立法当作载体。与 Blackburn 在参议院版本 KOSA 上合作过的民主党人，据称也没有被告知。除此之外，众议院目前还在酝酿另一项获得两党支持的人工智能联邦优先权法案。
这导致支持任一政策的人都陷入了一周的彻底混乱：为了确保联邦优先权能够最终签署成法，人工智能联邦优先权和儿童安全或许会被捆绑在一起，但究竟会通过哪一版儿童安全法案却并不清楚。是参议院更严格的 KOSA？还是众议院多数党领袖 Steve Scalise（共和党，路易斯安那州）支持的更宽松版本？而白宫在这一切中到底扮演什么角色？
“真正知道是谁在推动这件事的人，一个都没有，”一家中型科技公司的共和党游说者告诉《The Verge》。“每个人都对[这项法案的]推进持极度、极度、极度怀疑态度，因为大家的立场差得太远了。我觉得众议院不会推进任何 Blackburn 想要的东西。”
尽管人工智能监管之争在共和党领导层与其民粹派成员之间制造了巨大的裂痕，唐纳德·特朗普总统本人已经呼吁通过一项人工智能联邦优先权法案，这意味着共和党必须想办法把这件事办成。眼下，白宫的政策智囊们正试图打磨一种联邦优先权方案，这一方案受到 Mike Davis 的影响——他是特朗普盟友律师，也是 Article III Project 的创始人，去年他曾成功推动参议院否决另一项人工智能禁令（moratorium）。
广义上说，要赢得戴维斯的支持，抢先适用法应当切实保护戴维斯所称的“四个C”：儿童、保守派、创作者和社区。其中一些价值已经被纳入白宫今年3月发布的一份全面AI法律草案中，而KOSA的加入则满足了“儿童”这一要求。但戴维斯告诉 The Verge，他希望任何立法都能同时解决这四个方面。“如果AI抢先适用不处理‘四个C’，它绝无可能通过。我一定会确保这一点。再说一遍。”
不过，推动KOSA通过，意味着必须调和众议院和参议院版本之间的巨大差异。参议院版本会要求科技公司承担“谨慎义务”（duty of care），也就是采取预防性措施保护年轻用户，而这一责任也会延伸到AI公司。然而，由斯卡利斯主导的众议院版本在去年11月下旬稀释了这一条款，这让儿童安全倡导者愤怒不已。因此，众议院被排除在白宫讨论之外，也就引起了旁观者的注意。保守派智库家庭研究所（Institute for Family Studies）“家庭优先技术计划”高级研究员兼主任迈克尔·托斯卡诺指出：“[布莱克本]真心不想要众议院版KOSA。”
即便特朗普能够让众议院共和党人统一立场，他们还会面临另一个问题：国会民主党人。民主党人也在众议院共和党人得知同一消息的同时，获悉了布莱克本与白宫的谈判。尽管参议院版KOSA由参议员理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal，康涅狄格州民主党）共同发起，并在2024年以91比3的压倒性票数通过，但他们此前并不知道，这项立法如今将被与不受欢迎的AI抢先适用目标捆绑在一起。一位AI政策倡导者说：“如果他们[布莱克本和白宫]考虑的是一项单独法案，那就必须经过参议院。”他指出，这样的新版本法案将需要60票——也就是说，需要民主党人的支持——才能通过。
即便这项法案有一定人气，时间表也未必允许。“现在是6月中旬。再过一个半月，大家就要去休[五周]假了。然后就进入[大选]季了，”这位AI政策倡导者说。“根本不可能。”立法日程表上剩余的几周，已经被更紧迫的议题挤占：FISA续期、打击移民的法案、为特朗普与伊朗的战争增加国防开支、一项加密货币市场结构法案、可负担性措施，以及颇具争议的SAVE America选举法案。哦，还有像Medicaid这样的常规预算事项。
把抢先适用与KOSA捆绑在一起，让大科技公司陷入了一个艰难选择：他们到底是更想要一项全面的联邦AI抢先适用，还是更想免于“谨慎义务”？而且他们没有太多时间做出选择，一位共和党科技游说人士指出，尤其是在民主党拿下一院的情况下。“选举之后，民主党还有什么动力去支持任何东西？我是说，他们为什么不会直接说，‘去你的，我们要在新一届国会里按自己的方式来？’我对此非常怀疑。”
曾担任英伟达政府关系业务负责人、并创办了致力于提高当地社区获取 AI 能力的非营利组织 SeedAI 的奥斯汀·卡森，对这种由 KOSA 预先排除条款促成的“权宜结合”能否成功持更大的怀疑态度。他对 The Verge 说：“我想不出任何一种情形，让[这项法案]能继续推进。我完全想象不出。”
来源与参考
收录于 2026-06-16