缅因州乡村工厂旧址成数据中心争议焦点

关键信息

报道称，缅因州之所以吸引开发商，是因为气候凉爽、土地使用规则相对宽松，而且可再生能源占比达到 54%。原本拟议的暂停令被州长珍妮特·米尔斯否决，她认为杰伊项目带来的就业机会不应被放弃。

资讯摘要

缅因州杰伊镇的 Androscoggin 造纸厂曾在鼎盛时期雇用约 1500 人，但 2020 年一台纸浆消化器爆炸后，工厂被迫永久关闭。2023 年，这座面积达 140 万平方英尺的厂区被由开发商托尼·麦克唐纳牵头的合资企业收购，随后三年里，团队拆除了厂内设备、把机器运往巴基斯坦，并对工业场地进行清理，为再次出售做准备。麦克唐纳说，这笔转售协议已在今年早些时候敲定，而该地也因此成为美国大型数据中心扩张浪潮中的一个新焦点。麦克唐纳表示，他最初曾计划把工厂卖给一家定向刨花板公司，但由于联邦关税削弱了该项目的融资，这一方案最终破裂。之后，他接到了多家自称要建数据中心的公司来电，其中一些人在他看来“口气很大，但缺乏实际支撑”。经过几轮接触后，他开始与 Sentinel Data Centers 推进合作，这是一家位于纽约、面向医疗、金融和超大规模客户的数据中心公司。报道指出，缅因州之所以受到开发商青睐，是因为气候凉爽、土地用途监管相对宽松，而且可再生能源占比达到 54%。

不过，围绕大量数据中心项目的出现，也引发了人们对电力、水资源和土地使用影响的担忧。州议员因此提出一项法案，要求对功耗超过 20 兆瓦的数据中心暂停审批和建设 18 个月，这将成为美国首个此类全州暂停令。上个月，州长珍妮特·米尔斯否决了这项法案，她认为缅因州不应拒绝杰伊镇一个价值 5.5 亿美元的设施，因为它可能给这个失去最大雇主的小镇带来 125 到 150 个长期、高薪岗位。文章把杰伊镇放进更大的全国趋势中加以观察，指出从缅因州到印第安纳州，再到得克萨斯州阿比林周边，开发商都在向乡村政府推销“提供土地、给予优惠、就业就会到来”的故事。开发商表示，这类项目能带来税收和岗位，但文中引用的专家认为，目前几乎没有研究证明这些大型工业设施会稳定带来长期经济收益，而且很多乡村政府也缺乏足够专业能力来判断其真实影响。根据皮尤研究中心的最新数据，67% 的美国拟建数据中心计划落在乡村地区，39% 甚至要建在目前还没有数据中心的县。文章最后指出，乡村社区实际得到的，可能不是大规模就业，而是一座耗电、耗水的工业设施，其临时雇佣人数往往只相当于一家中型餐厅。

资讯正文

位于缅因州杰伊镇的安德罗斯科金纸厂，在鼎盛时期曾雇用约1,500名员工——杰伊是波特兰西北约67英里的一个农村小镇——直到2020年一台纸浆消解器爆炸，迫使工厂永久关闭。

2023年，这座占地140万平方英尺的设施通过 JGT2 Redevelopment 与其他几家控股和资本公司组成的合资企业被收购。该项目由开发商 Tony McDonald 牵头。在接下来的三年里，McDonald 和他的团队拆解了工厂设备并将其运往巴基斯坦，同时着手清理这处工业场地以便转售。据 McDonald 称，这项转售协议已于今年早些时候敲定——这让杰伊镇成为美国巨型数据中心争议的最新爆点。

缅因州对数据中心开发商尤其有吸引力，原因在于这里全年相对凉爽的气温、宽松的土地使用法规，以及54%的可再生能源结构，这一比例在全美排名第八。该州目前有若干规划中的数据中心项目，这最近促使州议会通过一项法案，要求对任何拟建、耗电超过20兆瓦的数据中心实施18个月的许可与建设暂停。立法者希望暂停建设，以研究数据中心对当地经济、电网和环境的影响。

但这项本将成为全美首例的法案，上个月被缅因州州长 Janet Mills 否决。在否决说明中，她提到一个压倒性理由：就业。她认为，拟建于杰伊那座关闭纸厂旧址上的一座5.5亿美元设施，将为这个曾眼看最大雇主关停的小镇创造125至150个长期、高薪岗位。

从缅因州的造纸小镇，到印第安纳州的农郡，再到得克萨斯州阿比林外的沙漠地块，数据中心开发商正在告诉地方政府：欢迎我们进来，满足我们的需求，再给一些税收优惠，工作岗位就会随之而来。已有35个以上的州作出回应，通过提供激励措施及更多优惠来吸引这一行业。

关于这类庞大的工业设施是否真的能带来它们所承诺的长期经济收益，研究并不多，但早期报告似乎并不乐观。专家表示，农村社区往往缺乏足够的政府专业能力，无法正确评估数据中心可能对某地造成的影响。根据皮尤研究中心近期数据，美国67%的规划中数据中心将落户农村地区，其中39%将去往目前还没有数据中心的县。随着数据中心开发迅速扩张，越来越清楚的是，美国各地的农村社区真正得到的并不是工作岗位，而是一座耗电、耗水的工业设施，其临时雇用的人数大致只相当于一家中型餐厅。

[图片：缅因州杰伊镇的安德罗斯科金纸厂于2023年在一次爆炸后关闭。该地如今正被考虑改建为数据中心。 https://platform.theverge.com/wp-content/uploads/sites/2/2026/05/rDJI_0486.jpg?quality=90&strip=all]

缅因州的数据中心之争

最初，Tony McDonald 计划把这座工厂卖给一家名为 Godfrey Forest Products 的定向刨花板公司；他说，这家公司本会雇用大约150名员工。但当联邦关税扼杀了该项目的融资后，McDonald 转而考虑他此前一直不断收到推销的一种想法。

McDonald 说：“给我们打电话的大多数人，怎么说呢，都是光说不练。”他接到过多通来自他所谓“data center cowboys”的电话，对方声称自己有七大科技公司之一作为客户，正在寻找建设新数据中心的地点。当他进一步追查来电者时，却发现他们并没有自称拥有的资金支持。

在几次交流之后，他开始推进与 Sentinel Data Centers 的数据中心合作。根据该公司网站，Sentinel 是一家总部位于纽约的公司，专门为医疗、金融和超大规模行业提供数据中心服务。该公司未回应多次置评请求。

McDonald 说，据他了解，Jay 的这个项目将是一座 neocloud 数据中心，这是一种专门为人工智能和机器学习工作负载提供高性能 GPU 计算的设施。如果这座 neocloud 数据中心建在那座旧工厂里，根据行业标准，每个机架将需要超过100kW的能源，而且还需要直达芯片冷却或浸没式冷却，这两种方案都需要充足的空间和水资源。

“给我们打电话的大多数人，怎么说呢，都是光说不练。”——Tony McDonald，JGT2 Redevelopment

尽管 McDonald 一再表示，他对该项目的税收减免并不感兴趣，但他确实希望保留一扇门，以便如果镇里日后认为值得，仍可提供潜在的税收优惠。就在 Mills 否决这项暂停令之前，缅因州议会通过了一项法律，将数据中心排除在缅因州部分企业税收减免之外，但也为地方政府提供税收减免协议和其他市政激励留下了空间。对于像 Jay 这样的小社区来说，这可能意味着麻烦，因为它们希望借助税收意外收入来投资学校、社区建筑和道路工程。

缅因州众议员 Melanie Sachs 是这项缅因州暂停令法案的发起人。她称，McDonald 直到2026年2月底，也就是她的暂停令法案原定提交全体表决前几天，才把把工厂改造成数据中心的新计划告知 Jay Select Board。她的法案最早于1月30日提交委员会审议。

据 The Maine Monitor 报道，Select Board 在3月听取了 McDonald 的陈述，并以4比0投票支持。该暂停令法案于4月14日分别在州众议院和参议院获得通过，而 Mills 于4月24日否决了它，理由是 Jay 的就业创造。

萨克斯表示，她担任缅因州众议院能源、公用事业和技术委员会主席，她提出的这项立法从来都不是为了禁止数据中心。她说：“这项法案是为了建立操作手册。我们当时被告知，‘别为这种事操心了，数据中心短期内不会来缅因州。’结果它们还是来了，而且在没有任何框架的情况下，各镇没有机制去评估开发商提出的那些说法。”

“哪怕只有30个岗位，对杰伊来说也意味着很多，好吧，但你为了30个岗位，就抹去了140万缅因州居民的保护，”萨克斯说。

数据中心的经济账

迈克尔·希克斯（Michael Hicks）是鲍尔州立大学商业与经济研究中心主任，也是一名经济学家和教授。他去年11月发表了美国首批关于数据中心就业影响的因果分析之一。他研究了德克萨斯州254个县的数据中心开业情况，并衡量了其对当地长期就业的实际影响。

他发现，净新增就业实际上为零。数据中心领域中的任何长期岗位，都会被同一行业其他地方的岗位流失所抵消。

“当你开车经过一个数据中心时，你会看到有人在工作，”希克斯说。“你会看到建筑工人。当地酒店也挤满了人。但这并没有带来净增长。很多工人只在那里待三周，完成自己那部分工作，然后就走了……真正的问题是，数据中心是否会带来永久性岗位，而在德克萨斯州，答案是否定的。”

“很多工人只在那里待三周，完成自己那部分工作，然后就走了。”——迈克尔·希克斯，鲍尔州立大学

德克萨斯州是一个理想的试验场，因为它拥有独立电网，同时兼具大型、快速增长的大都市和科技中心，以及农村和偏远城镇，这种组合与美国其他地区相似。正如希克斯所说，它本质上是一个缩小版的美国，涵盖了各种不同类型的地区，而在德州得到的经济经验教训，可以广泛适用于全国。

Good Jobs First是一家关注经济发展中企业与政府问责问题的非营利研究机构，其公共教育资金倡导者安东尼·埃尔莫（Anthony Elmo）表示，在与大型数据中心开发商谈判时，乡村小镇往往处于“下风”。

埃尔莫说：“他们没有谈判所需的资源。他们不知道该要求什么。他们没有法律专业知识，而且他们也感觉自己没有筹码，我认为这正是问题的一部分。”

从全国层面看，账也并不乐观。Business Insider最近报道，数据中心获得的全国性补贴成本已超过每个永久岗位200万美元；而在某些案例中，比如纽约的一个项目，公司为了一个最终只创造出1个永久职位的设施，拿到了近7700万美元的税收减免。

微软位于华盛顿州昆西的设施，与杰伊（Jay）的初始规划大致相当，在建设期间曾雇用多达500名工人，但如今只有50名全职员工在运营。正在建设的数据中心类型，决定了一个社区会落入长期就业光谱中的哪一端。像即将落户杰伊的那种 Neocloud 数据中心，视规模而定，可能需要30到50名全职员工。

“在这50个工作岗位里，比如说，有一部分是维护人员，有一部分是负责备用发电机的技术人员。高科技岗位可能只占设施总人数的10%。”埃尔莫指出。而且，数据中心公司往往会把其他州的远程员工也算作数据中心所在州的员工。“我们也许会因此获得一点经济影响，但和一个居住在缅因州的真人去购买商品、为当地经济增加消费相比，这种影响远远不够，”他说。

那么，技能提升培训呢？

围绕数据中心的大部分游说都聚焦于创造就业和“技能提升”——也就是培训工人获得新工作或更高薪的工作。但据研究人员称，即便是再培训的论点也站不住脚。

根据最近的人口普查数据，杰伊人口中略低于30%的人拥有学士学位或更高学历，而90%的人拥有高中毕业文凭。正如鲍尔州立大学的希克斯所说，教育对技能提升很重要。

在19世纪，当中西部的农场劳工被送入劳动力市场时，他们接受过基础教育，因此可以被培训去从事工厂工作。第二次世界大战后，男女工人从工厂和战场返回时学会了许多新技能；而在民权运动之后的美国南部，更多黑人男女获得教育，并以此前无法实现的方式进入劳动力市场。

希克斯指出，这三次工业革命之所以都能成功，是因为当时有大量受过教育的新人口供应，准备进入那些岗位。相比之下，美国目前净移民为负、出生率低，教育长期资金不足；他说，没有相当于那种人力资本“浪潮”的力量，来支撑数据中心和AI领域类似的就业繁荣。

“工业化的浪潮伴随着人力资本的浪潮涌入美国，”希克斯说。“那么，我们凭什么认为，围绕数据中心会出现这样一股就业激增，能够复制那三次事件？”

“大型科技公司正在投资对建筑行业进行技能提升培训，”埃尔莫指出，并提到 OpenAI 最近与 NABTU 达成的协议，同时指出在成熟的数据中心市场里，电工和暖通空调（HVAC）维护工人会以承包商身份在一个项目和另一个项目之间流动。“对于像缅因州这样没有成熟数据中心基础设施的州来说，这不是一份永久工作。它只是一份18个月的工作。就这样。”

但是税收优惠

希克斯认为，就业承诺分散了人们对数据中心能够稳定为农村社区带来的唯一一项好处的注意力：税收收入。

以 Jay 数据中心为例，Hicks 说，在一个人口 4,620 人、房屋中位价值约为 215,000 美元的小镇上，一座耗资 5.5 亿美元的数据中心，其评估价值将超过该镇每一栋住宅和每一家企业的总价值。根据《Livermore Falls Advertiser》的报道，这座前造纸厂虽然享有税收减免，但在停产前的最后一年仍为 Jay 带来了约 180 万美元的税收收入。如果按与其他商业地产相同的税率征税，这笔收入足以资助学校、重建基础设施，并在未来几代人中吸引居民迁入。

“凭借那样的税收，你完全可以把那个小镇打造成一个 Hallmark Channel 风格的小镇，然后工作岗位也会随之而来，”Hicks 说。但这一切都取决于该镇是否决定为未来的项目给予特殊税收优惠。

截至本文报道时，数据中心究竟能带来多少税收收入仍不清楚，因为围绕该项目仍有许多未知数，包括 Sentinel 的客户可能是谁、将建设何种类型的数据中心、镇上的 Select Board 可能提供什么样的税收激励，甚至数据中心将为 Jay 带来多少工作岗位。

McDonald 对就业人数的估算一直变化不定，随着项目推进，从 100 到 150 不等。他说，他向 Select Board 和州议会提供的数字都是根据 Sentinel 告知他的情况得出的，但他也警告说自己“不是数据中心专家”。

数据中心对就业到底意味着什么

归根结底，这是一场科技版的衔尾蛇。作为一项就业计划而获得补贴的数据中心基础设施，本身就是为减少人力劳动而设计的，而它所驱动的 AI 则明确旨在实现工作自动化。社会被要求用税收收入和电网容量去交换一个核心产品就是替代劳动的行业中的岗位。

“Elmo 说：“这是自曼哈顿计划以来最大的资本支出，而且从长期来看，它不会创造成千上万的工作岗位。‘这不是什么经济繁荣。Meta、Amazon、OpenAI、Oracle 都在实时裁员，同时花费数十亿美元建数据中心，好让其他组织再通过 AI 进一步裁员。到了某个时候，人们需要对这件事提出更批判性的质疑。’”

正如 Hicks 所指出的，农村美国又一次被兜售了同样的“美好承诺”，而这种承诺已经持续了 50 年。“民选领导人仿佛活在 75 到 150 年前，”他们用旧式工业繁荣的思维来包装这些数据中心交易，却忽视了促成以往繁荣的教育和人口条件并不存在。

造纸厂没有拯救农村小镇，制造业中心没有，呼叫中心没有，亚马逊仓库也没有。根据经济数据，数据中心同样不会拯救它们，而真正可能带来帮助的那一件事——把设施的税基视作社区意外之财，而不是谈判筹码——恰恰是大多数州正在立法剥夺的东西。

来源与参考

1. 原始链接
2. Data centers are coming for rural America